「体育投注全球各大赛事」深度:出生证管理难背后

  • 发布时间:2020-01-10 15:26:09

「体育投注全球各大赛事」深度:出生证管理难背后

体育投注全球各大赛事,《民主与法制时报》记者 李晓磊

“就是抱养的!”周晓光(化名)毫不避讳孩子的来历。周晓光家住福建省福清市海口镇东岐村,这里大多村民觉得抱养孩子十分正常。

几年前,周晓光花钱为“女儿”买了一张新乡市妇幼保健院的《出生医学证明》(简称出生证),出生证上,周晓光夫妇和“女儿”的关系变成“亲生”。

拿着证件,周晓光在2012年9月24日为“女儿”上了户口,抱养身份被洗白。

福清市阳下镇新局村村民吴亮亮(化名)以同样方式,给抱养“女儿”买了郑州市妇幼保健院的出生证,并顺利解决了户口。

记者调查发现,这种利用非法出生证解决非法收养的问题,在全国多地已成普遍现象,这给公安机关的“打拐”工作,带来严重阻碍。

监督体系缺乏

众所周知,被称为“人生第一证”的出生证,不仅是新生儿唯一的合法身份证件,还是《中华人民共和国母婴保健法》规定的具有法律效力的重要医学文书。

我国从1996年使用出生证起,至今已经走过20个年头。目前使用的是2014年启用的第5版出生证,旧版出生证签发日期截至2013年12月31日。按照规定,未使用的旧版证件由各级卫生部门负责回收处理。旧证虽停止签发,但仍可使用。

记者采访发现,目前暴露出被买卖的出生证,多是旧版。

2013年底,江苏省丰县人民检察院立案查处了一起妇保领域渎职犯罪案件,3名公职人员联手中介,违规签批、补办出生证80余份,其中40余份涉及山东、安徽、河南地区,对户籍管理造成了恶劣影响,并引发“漂白”拐骗、拐卖儿童身份的社会问题。

今年年初,河北、河南、上海等地,有中介叫卖广东省河源市龙川县的出生证,后经调查,证件来自于龙川县卫生局防保股原股长邬某(已退休)。

当地官方披露说,邬某于2012年9月5日从河源市卫生局防保科领取几份出生证后,没有将证件发放到辖区助产机构使用,而是将空白的出生证,卖给了外界。

记者注意到,国家卫生部门对出生证发放有严格规定。

按照规定,出生证由国家卫计部门统一印制,各级管理和使用单位根据年度需求做好订购计划,逐级上报订购数量。出生证的管理和使用单位应建立证件的出、入登记制度,补发和报废登记制度,并建立台账进行管理和备查。

但知名微博打拐志愿者上官正义说:“目前卫计部门只对证件发放、使用做了指导规定,没对发放后的使用情况进行详细跟进。”

“发放了多少,使用了多少,剩余多少,如何回收,怎么处理回收的旧证,均无具体监管措施。”上官正义表示,这种监管空白给不法之徒带来寻租空间。

建议堵住源头

采访中,多地政府人员向记者表露了出生证管理上存在的不足。

以湖南省为例,郴州市汝城县集龙乡卫生院卖证风波发生后,汝城县卫计局纪委书记吴永波回忆说:“以前只是把出生证当个盖公章的证明,比较随意。”

汝城县卫计局副局长朱孝军表示,他们前几年对出生证管理并不严格:“以前只规定谁签发谁负责,怎么责任追究也没有说得很细。”

按照朱孝军介绍,我国对出生证的具体管理,一直没有明晰。

“从1996年开始,国家卫生部门也没规定出生证明怎么管理,2012年以后,也只说了严禁非法出卖转借、倒卖这样的话。”朱孝军说。

朱孝军还称,随着打拐工作深入,卫计部门的确发现了很多问题,“以前不管在哪里出生,都可以拿到出生证,甚至补办时,在村里盖章就可以了。”

面对目前公安机关的发函做法,朱孝军觉得,警方一定向主管局发函,不要发函到医疗机构,“发给医院容易作假,主管局能起到监督作用。”

但福建省平潭县公安局政治部李主任感慨道:“函件发过去,卫计部门又不作为。”

平潭县公安局户籍民警林雄弟说:“卫计部门必须要负责,把源头堵住,关键是机制怎么制定?没有机制执行起来难度很大。”

山东省公安厅王姓警官也针对出生证乱象谈了自己的观点:“警方只能根据线索,发现一个打击一个,根源不解决的话,没有用。”

“公安机关根据出生证就上户口,但你买的证是真的,相关资料也是真的,内容也是真的,公安根本没办法。”王警官说,“必须打掉整个利益链才可以。”

呼吁全国信息联网

记者注意到,曾有人建议超过90天的办证或上户的,必须进行亲子鉴定,但国家在这方面没硬性规定,各地情况也不相同。

在陕西西安,新生儿办理出生证,如果超过3个月的话,需要去医院提病案分娩记录,要是没有这些病案,需要进行亲子鉴定。

可在众多出生证买卖案件中,产妇病案可以造假。

江苏南京,超过90天的新生儿只需提交出生证明和医院证明即可正常落户。

宁夏银川,新生儿上户口也只需要提供父母双方户口本及《出生医学证明》即可,不需要做亲子鉴定。

不过,宁夏卫计部门有个前置条件:“家庭接生的新生儿出生后超过90日办理《出生医学证明》,需提交相应的亲子鉴定证明”。

福建省平潭县公安局政治部李主任说:“所有从贵州省到我们这的出生证,都要求做亲子鉴定,但不可能叫所有孩子都抽血,他们父母亲也不同意。”

“孩子家长会说,我整套东西都有了,凭什么叫我去抽血。”李主任道出了公安部门在这方面的难处与尴尬,“哪有说一整套病历都造假,真是不可思议。”

据悉,目前平潭县公安局已实现与当地卫计部门的信息联网,其他措施也在跟进。

值得注意的是,公安与卫计联网的情况,在全国范围内并没实现。新版出生证启用时,国家卫计委和公安部联合下发了“国卫妇幼发【2013】52号”文件称:“逐步实现各省(区、市)和全国信息联网。”

而尽快实现公安与卫计的全国信息联网,成为多位受访者的共识。

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